滦南县“十三五”教育事业发展规划

滦南县“十三五”教育事业发展规划

（2015年8月28日）

为进一步加快我县教育改革与发展步伐，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《唐山市教育改革与发展规划（2010-2020年）》，结合全县教育实际，制定本规划。

一、“十二五”教育事业回顾

“十二五”期间，我县科教兴县和教育优先发展战略得到全面落实，教育事业快速健康发展，教育综合水平大幅度提高。

（一）各级各类教育协调发展。“两基”成果进一步巩固，全县小学入学率、巩固率、毕业率始终保持100%，初中入学率为100%，在校生年巩固率为98.85%，17周岁初级中等教育完成率为99.7%。学前三年适龄儿童入园率逐年提高，达到91.7%。高中阶段教育规模日益扩大，毛入学率达到90.9%，全县省示范性高中达到3所，县一中被评为“全国教育系统先进集体”。职业教育彰显活力，先后与京津曹等多家企业建立了稳定的用人合作关系，学生就业率达到98%并实现了规模就业，职教中心2008年被教育部命名为“国家级重点中等职业学校”，2011年成功跻身于“国家中等职业教育改革发展示范学校”行列。成人教育蓬勃发展，全县有镇农村成人学校17所，县、镇、村三级成人教育培训网络日渐完善，年培训人次达40000人，为经济建设和社会发展服务的能力进一步增强。

（二）办学条件明显改善。以实施“三大工程”为先导，不断加大教育投入，改善学校基础办学条件。一是实施中小学标准化建设工程。坚持“多条腿走路”的方针，不断拓宽投资渠道，积极改善办学条件，提高学校标准化办学水平。2011年以来，全县累计投资3.5亿元，实施中小学校舍安全工程项目201个，新建校舍16.3万平方米；投资4000万元、维修校舍14.5万平方米，中小学整体办学水平有了新提高。我县连续4年被评为“唐山市校舍安全工程先进县”。二是全面实施农村薄弱学校办学条件改造工程。着眼于推进教育均衡发展，不断加大对农村薄弱学校扶持力度。投资1510万元，为80所初中、小学硬化篮球场100块，铺设塑胶操场8块；投资685万元，为农村学校购置教学仪器设备4.8万件、图书66.8万册。目前，全县有19所学校建成省一级图书馆，84所学校建成省规范图书馆并实现了电子借阅与管理。三是实施教育装备现代化工程。按照以信息化带动教育现代化的发展思路，累计投资5553万元，更新并添置计算机7091台、网络教研终端47个、电子白板教室401个、电子触摸屏教室875个、普及型录播教室36个、精品录播教室3个。截至目前，全县义务教育阶段学校在唐山市率先实现了“班班通”全覆盖，我县教育装备现代化工作走在了全市前列。开通了县城域网，投资120万元，安装了网络互动教研平台和教师网络培训系统，全县中小学一线教师办公电脑人手一机，实现了网上办公、异地教研和优质教育资源共享。

（三）素质教育扎实推进。遵循“教学中渗透、活动中培养、评价中导向、实践中强化”的原则，以爱国主义和行为养成教育为重点，不断提升学校德育工作的实效性。2012年，坨里镇蒋薛小学被中央红办命名为中国工农红军冀东革命英烈红军小学，唐山英才学校被命名为红军学校。2013年9月，全国第四届培养中小学生良好行为习惯现场会在我县召开。

（四）教育改革不断深化。牢牢把握教学中心地位，大力推进“高效课堂改革”，形成了以小组合作探究为基本形式的高效课堂改革模式，取得了良好的教学效益。县二中被《中国教师报》确定为全国“高效课堂改革”教师培训基地学校；胡各庄中学被确定为“河北省课改样板校”；宋道口初级中学成为全市10县区中唯一一所课改示范校。我县被《中国教师报》评为“全国课改十大最具发展潜力区域”。 2012年，全国首届新课堂教学观摩研讨会在我县召开。

（五）师资队伍建设进一步加强。坚持以“解放思想大讨论”、 “正风肃纪”、“党的群众路线教育实践活动”为载体，扎实开展师德师风教育。以县进校为阵地，对全县4550名教师进行网络研修课程培训；与东北师大联合，对673名省市县级骨干教师及培训对象进行两年的高级培养；启动“教师岗位大练兵”活动，集中练兵比武，全县教师参与率达到90%以上，促进了教师的专业发展和教学技能的提高。通过人才市场引进优秀毕业生和公开招聘两条渠道，共招聘580人充实教师队伍，全部安排到农村一线任教，有效缓解了农村教师相对短缺、专业结构不合理的矛盾。建立人才交流机制，针对县域内初中、小学生源不均衡、师资分布有差异的现状，及时对师资重新进行优化配置，通过对口支援、校校“捆绑”发展等多种形式，鼓励教师到薄弱学校和缺编学校任教。有263名教师参加了异校交流，使农村教师结构更趋优化，整体素质大幅提高。

（六）学校管理水平逐步提高。牢固树立文化强校理念，将校园文化作为提升教育内涵质量的着力点和突破口，着力打造精神、环境、设施、团队、管理等八个方面的学校特色文化，使之切实成为统领学校全局工作、强化教育教学管理、丰富办学内涵的重要载体和广阔平台，形成了个性鲜明的县域教育文化特色。按照“打基础、抓普及、促提高、出精品”的思路，深入开展“冀东文艺三枝花”进校园活动，倴城镇逸夫小学、柏各庄镇喑牛淀小学被教育部命名为“中华优秀文化艺术传承学校”。“冀东文艺三枝花”进校园活动已经成为滦南教育的响亮名牌。

二、教育发展政策环境分析

（一）建设人力资源强国为教育发展带来了新机遇

十八大报告提出，加强人力资源开发能力建设，尽快把我国建设成为人力资源强国。党的十八届三中全会将“深化改革”确定为主基调，提出了全面深化改革的路线图和时间表。省市相关部门也就教育领域改革做出了总体部署，提出了具体目标和任务，内容涵盖均衡发展、招生考试、教学改革、教师交流、教育督导等多个层面。近年来，我县教育按照“学前教育抓普及、义务教育求均等、高中教育上水平、民办教育创品牌、特殊教育出特色、职业教育扩规模”的总体要求，遵循“小学抓提高、初中创精品、高中求突破”的基本工作思路，大胆探索，锐意改革，在课堂教学改革、特色教育、精细化管理等方面取得了一些成绩，有些方面已经走在了全市乃至全省的先进行列。但对照十八大提出的“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的目标，我们还有很大差距，尤其是在培养学生的创新能力和实践精神方面更是有欠缺，这也为我县教育发展提供了新机遇、新挑战。

（二）全面建成小康社会对教育提出了新要求

党的十八大根据我国经济社会发展实际，提出了全面建成小康社会的新要求，特别强调到2020年基本实现教育现代化。对比先进市县，我县的办学条件还比较薄弱，特别是一些农村中小学还存在教育教学设施不足、更新缓慢等问题，教育理念还比较滞后，教学手段相对单一，远远满足不了社会发展需要。在今后的工作中，我们要以教育现代化为目标，强化终身学习、强化个性发展、强化对外交流、强化现代教育技术的推广和应用，力争使我县教育事业短期内再上新台阶，主动适应全面建成小康社会的新要求。

（三）人民群众对教育提出了多样化高质量的新期盼

随着日益增长的物质文化需求，人民群众对教育公平更加期待，对优质精品教育资源的需求会更加迫切，特别是随着京津冀一体化进程的推进，打造优质教育既是教育面临的重大机遇更是严峻的挑战。对照人民群众的高标准需求，反观我县教育现状，由于受历史和现实多种因素的制约，还存在诸多困难和问题，一些困扰我们多年的深层次矛盾还没有得到有效解决。比如，个别镇、个别学校均衡指数不高，对照“高位均衡”的要求还有很大的差距；多数学校特色创建进展缓慢，成效不大，部分教师观念陈旧，跟不上新课改的步伐，距离打造“优质精品”教育的目标依然任重道远；很多教师每天重复着备课、上课、批改作业“三点一线”式的劳动，充满了职业倦怠；很多学生课业负担沉重，感受不到学习的快乐和成长的幸福，这与我们提出的“人本和谐”的总体要求还不相适应。在今后的工作中，均衡配置教育资源、促进教育公平仍是我县教育工作的重要任务和紧迫课题。

三、“十三五”教育事业发展总体规划

（一）指导思想

“十三五”期间,全县教育事业要以科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以办人民满意的教育为宗旨,以建设“高位均衡，优质精品，人本和谐“的教育强县为目标，大力实施教育优先发展战略,坚持以人为本、城乡统筹、改革创新、提高质量的方针，逐步构建完备的现代教育体系，为打造“中等城市、实力滦南”提供智力支持和人才保障。

（二）发展目标

以建设教育强县为目标，改革创新教育管理体系，大力扩充优质教育资源，实现教育现代化，全面提高办学质量，努力实现全县基础教育均衡快速发展，使人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足；继续深化职业教育改革，努力实现职业教育与县域产业发展、与新滦南建设的有机链接，提升教育服务水平；健全充满活力的教育体制，支持鼓励发展民办教育，积极探索非义务教育阶段办学形式改革，形成以政府为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局；科学谋划现代学校制度建设，落实《学校章程》，推进依法治校进程；创新人才培养模式，大力推进素质教育进程，以特色发展为先导，面向全体学生，促进学生成长成才，努力造就德、智、体、美、劳全面发展的高素质人才。

1、   高水平普及学前教育

全县学前教育毛入学率达到95%以上。按照《河北省幼儿园基本办园条件标准》要求，配足配齐公办幼儿园办公设施、玩教具及图书等，不断改善办园条件，满足保教活动需求，提高教师专业素质，努力提升办园层次和水平。实施“标准化幼儿园创建工程”，镇中心幼儿园、独立园基本达到省级农村示范园标准，全县省级优质园达到60所以上。统筹县城内教育资源，解决入园难的问题。

2、实施均衡、优质义务教育

深入实施《义务教育学校管理标准》，促进学生全面发展，引领教师专业成长，营造和谐教育环境，建设现代学校制度，提高教育教学质量。全县小学和初中适龄人口入学率保持在100%，初中阶段辍学率控制在2%以下，义务教育完成率达到99.5%以上，保障残疾儿童接受义务教育的机会，积极推进《特殊教育提升计划》，初步建立学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件（资源教室、康复器械）和教育质量进一步提升。普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。科学谋划并落实县域内学校布局，解决大班额大校额问题，满足农民工进城子女及留守儿童的教育需求。

3、创新发展高中阶段教育

深入落实国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，全面普及高中阶段教育，高中阶段学生毛入学率达到93%。全面提升高中办学水平，优化省级示范高中资源配置和管理水平，满足所有学生在省级示范性高中就读。全面提高教育质量，实现高中升入一本、二本以上人数稳步上升，保持全市高中工作先进县地位。

4、大力发展职业教育

实施职业高中扩建工程，继续扩大职业教育招生规模，逐步实现职高与普高在校生比达到1：1。以京津冀一体化和新滦南建设为依托，积极调整专业设置，提高学生就业率；继续完善成人教育网络，大力开展新技能培训和新品种的推广工作，每年培训农民一万人次以上。实施全日制学历培训。深入推进“2+3”中高职衔接办学模式，进一步拓宽学生发展空间。

四、重点工作和保障措施

(一)坚持教育优先发展

各级党委政府要把优先发展教育事业放在突出的战略地位，坚持做到安排教育投入、保障教育投入、增加教育投入“三优先”，依法确保教育经费“三个增长”。充分调动全社会支持教育的积极性，多渠道增加教育投入。加强学校周边环境治理和校外德育基地、公共文化设施建设，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。

（二）大力改善办学条件

1、深入实施标准化学校建设提升工程。全面统筹城乡教育资源，提升学校的办学水平和教育质量，全县90%以上中小学全部达到标准化学校；健全校舍的日常维护、管理制度，提高校舍安全保障水平（规划建设项目附后）。

2、加快教育信息化进程。

进一步提高中小学现代教育技术装备水平，加快智慧教育建设步伐。实施区域智慧教育云服务平台建设；建设区域智慧教育云计算平台、云应用平台；建设区域共享数据中心、统一身份认证、无线网络覆盖、教学资源库等平台。

加强城域网建设，在大幅度提升网络带宽的基础上，围绕三通两平台建设增强人人通及家校互通云应用平台建设。到2019年实现教育信息技术现代化。

3、优化教育资源配置。深入落实《2013-2020滦南县中小学布局调整规划》，合理配置县城内教育资源，城内新建幼儿园一所（铜锣湾幼儿园）、小学一所（文津街小学）、初级中学一所（友谊路初级中学）;实施新一中的搬迁及县城内学校布局调整工作。县域范围内形成5所普通高中（其中私立高中1所）、3所职业高中、19所初中、5所九年一贯制学校（私立1所）、98所小学（私立1所）、100所以上独立幼儿园的分布格局。

（三）加强教师队伍建设

1、强化教师职业道德教育。认真践行社会主义核心价值观，深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，广泛开展师德宣传教育和培训工作，通过师德报告会、主题实践活动等形式，大力弘扬高尚师德，完善师德考核、评价和监督机制，努力提高师德教育的针对性和实效性。

2、优化教师资源配置。严格教师准入制度，采取考试和考核的方式，在编制允许的情况下每年招聘补充一定数量的新教师，重点解决农村教师结构不合理、部分学科专任教师不足等突出问题。建立健全县域内教师支教制度、对口学校定点帮扶制度和学区范围内教师定期轮岗制度，实现弱校变强校。

3、加快教师学习能力和素质提高。加强教师继续教育和学历、能力教育，强化规范使用普通话和汉字书写能力，主动适应学习型社会需求，牢固树立终生学习的自我发展理念，实施学习型教师培养工程；实施教师队伍素质提高工程、“名师”工程，培养“双师型”、能力型、创新型教师；实施教科研兴教工程，提升教师教科研能力，切实打造一支专业化、学者化教师团队，到2020年培养市县名师120人。实施“名校长”工程，培养一支敬业奉献、理念先进、求真务实、精于管理、个性鲜明的管理队伍，到2020年培养市县名校长50人。建立教师专业发展支持体系，完善教师培训制度，保障培训经费，引进优质培训资源，建设教师学习共同体。学前教育教师普遍达到专科学历，小学60%的教师达到本科学历，初中和高中专任教师全部达到本科以上学历。

4、深化教师管理制度改革。以《学校章程》为依托，充分落实教代会制度，增强教师民主理校依法执教的理念。完善教师全员聘用制度、交流制度、公开招聘制度、考核奖惩制度和校长任期制度，量化校长、教师目标任务完成情况的各项指标，建立科学的评估体制，全面提升工作的质量和效能。

（四）全面实施素质教育

1、狠抓学校德育教育。坚持立德树人的育人理念，完善中小学德育管理体系，形成党政工团队齐抓共管，学校、家庭、社会广泛参与的德育工作体系。加强中小学爱国主义教育、集体主义教育、理想信念教育、养成教育和优秀传统文化教育，做实常规德育工作；加强生命教育、环境教育、健康心理教育，不断丰富德育内容；加强艺术教育、劳动教育，将德育教育贯穿于学校各项教育教学活动之中，增强德育工作的针对性和实效性；加强校外社会实践基地和德育基地建设，广泛深入地开展道德实践活动，全面提升中小学生的思想道德素养。

2、坚持教学的“中心”地位。牢固树立质量意识、大教育观念。强化教学常规的落实，完善教学工作的过程管理。深入推进课堂教学改革，充分利用教育现代化成果，积极进行有效教学、开放式素质教育模式的探索与实践，彰显课改成果。培养学生养成良好的学习方法和学习习惯，形成学习能力和自我评价能力。强化全县语言文字达标校建设工作，建立并完善新型教学评价体系，推进教学管理现代化进程，实现过程与结果、评价与激励的综合性评价，将主体性人格评价、综合性学习能力评价和非智力因素、操作能力纳入评价范畴，提升教学效果。

3、强力推进教师专业化成长。以课堂教学为依托，大力开展校本教研和区域教研活动，促进校际交流和教学思想整合。加强课题研究，提升教科研和管理能力。建立教师成长档案，促进教师自我发展。加强专家引领，积极开展各种教育教学经验交流会和研讨会，不断探索适合教育教学需要的新路子、新方法，全面提升教育教学质量。

4、提升学生综合素质。贯彻落实国家关于减轻学生课业负担过重问题的各项要求，严格控制作业总量和作业时间。确保学生睡眠、体育锻炼和自主活动时间，不断提高学生身心素质。积极开展社团活动，培养学生高雅情趣，促进多元化发展。加强科技教育和综合实践活动，不断提升学生创新实践能力；充分利用校外教育资源，大力开展校外教育，增强教育合力。全面落实省市关于学生综合素质评价的文件精神，科学做好学生的综合素质评价，并作为毕业升学重要依据。

（五）创新学校教育管理

1、全面落实国家《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《义务教育学校管理标准》，促进学生全面发展，引领教师专业发展，提升教育教学质量，营造安全和谐环境，建设现代学校制度。

2、全面推进学校文化建设。牢固树立文化立校，文化兴教的理念，扎实推进《滦南县中小学学校文化建设实施方案》，严格落实《滦南县中小学学校文化建设星级创建标准》，积极推进学校文化建设进程，让普通话成为校园工作语言，全面提升学校文化品位和育人功能。打造市县两级名校，2018年市县两级名校达到学校总数的40%。做好地方文化进校园工作，打造河北省“地方文化进校园”先进县。

3、积极引领特色发展。树立用文化培育特色，用文化发展特色的理念，立足学校核心文化理念和传统优势，将特色创建与学校管理、教育教学、学校文化等有机融合，按照选准特色—培育特色—发展特色—形成品牌的发展要求，扎实开展各项活动，全面提升学校品位，努力形成教师有特点、学生有特长、学校有特色的发展态势，不断拓宽学校的发展空间。

4、推进依法治校进程。严格执行教育部《全面推进依法治校实施纲要》关于“一校一章程”的要求，建立健全符合法律规定、体现办学特色、具有可操作性的学校章程和制度，逐步形成“一校一章程”为核心的学校制度体系。健全依法办学、自主管理、民主监督的体制和机制，依法实施办学自主权，依法规范办学行为，全面实施依法治校。

 5、加强资源效能建设。盘活现有教育资源，充分利用教育现代化成果，丰富教育教学内涵。积极主动对接京津地区名校，加强名校引领，资源共享，提升教育教学品位和档次，打造市县两级名校，推进教育现代化进程。

（六）加快发展职业教育

1、增强职业教育的吸引力。依托环渤海湾经济隆起带和京津冀一体化进程，紧紧围绕市场和用工单位需求，深化教学改革，调整专业设置，增加新兴专业，不断拓宽校校结合、校企结合、产教结合的渠道和范围，提高学生的职业技能和就业能力。促进普通高中与职业教育的互通。

2、强化职业教育资源的综合利用。大力开展农村剩余劳动力培训和职前岗位培训活动，全面推动新项目、新品种的引进、实验和推广，加快农村产业化调整步伐，走科技兴农、产业富民之路，增强服务“三农”能力。

3、全面构建终身学习体系。以成人学校和农村文化中心为依托，充分利用远程教育资源，建立健全县—镇—村三级培训网络，大力开展以教师继续学习、专业技术人员继续教育、企业职业教育、农业技术培训、普通话培训为重点的培训活动，初步建立覆盖城乡的终身教育体系。

（七）深化办学体制改革

1、落实和扩大学校办学自主权。不断落实和扩大学校在办学理念、办学特色以及与之相适应的课程设置方面的自主权，减少行政化倾向，充分发挥教师和学生的主体作用，全面实施知识创新、学习创新、教学创新和管理创新，形成充满活力的办学机制和学习氛围，努力提高学校自主管理的水平和能力。

2、积极支持和发展民办教育。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，全面完善教育发展多元化机制，扩大社会资源进入教育途径，完善财政、税收、金融、土地等优惠政策，鼓励社会力量或个人机构投资办学、捐资助学。建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办学体制。

3、改革质量评价制度。改革作业和考试过程中学生评价的潜在弊端，积极探索“等级+特长”评价模式，注重过程评价、品德评价和实践能力评价，建立健全“学生自评——小组互评——家长参评——班主任综评”的综合评价机制，为培养学生的综合素质疏通道路。

4、完善投入机制。全面完善义务教育阶段“以县为主”的经费保障机制，提高政府财政支出中教育支出的比例，实现教育经费的“三个增长”。充分发挥市场对教育资源的基础性配置作用，积极探索教育融资、资源配备、信息服务、教育培训、后勤服务等方面的市场化工作模式。严格财经纪律，加强教育经费管理，建立健全公用经费投入监督机制，提高教育经费使用的规范性、安全性和有效性。

（八）切实维护教育系统和谐稳定

1、认真贯彻落实国家法律法规和各项教育方针政策，自觉接受群众和社会的监督。大力开展普法教育，加大普法力度，增强法制观念，强化法律意识，运用法制手段推进教育改革与发展，依法办学、依法治教。

2、加强和改进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，深化民主评议制度，健全反腐倡廉制度，加大教育监管力度，深入推进政务、校务公开、廉洁文化进校园活动，提高工作的透明度和群众满意度。

3、深入开展平安和谐校园创建活动。进一步加强学校安全防范工作，严格落实安全责任制和责任追究制，加大对学校及周边安全隐患的排查和整改力度，积极开展交通安全、餐饮安全等知识教育，提高学生的安全意识。建立健全突发事件应急制度，经常性开展应对各类突发公共事件的应急演练，切实增强对各类突发公共事件的反应能力和处置效果。

（九）构建贫困生救助体系

1、全面落实国家助学政策。严格落实义务教育阶段“两免一补”政策、学前教育资助制度以及中职学生国家助学金政策，全面做好生源地大学生助学贷款工作，使贫困学生也能享受优质教育资源。

2、继续实施经常性爱心助学活动。深入实施“春雨行动计划”，巩固并发展爱心基金会帮扶作用，通过对口帮扶、主动救助、爱心连线等活动，多渠道开展经常性爱心助学活动，广泛构建稳定的贫困生助学机制。

3、积极营造贫困生救助氛围。大力开展爱心助学系列宣传教育活动，浓厚捐助氛围，创设舆论导向，切实建起爱心助学的长效机制，确保所有适龄儿童不因家庭贫困而失学。

（十）完善教育督导制度

1、继续强化教育督导评估机制。建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、督导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学机制、科学评价各级各类学校的评估机制，形成督政、督学、评估三位一体的教育督导体系，使之适应素质教育与新课程改革发展要求，力求提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。

2、加强督学队伍建设。创新督学方法、优化督学手段、完善督学制度、健全考核机制，探索建立学校评价新体系，坚持常规指标、重点指标和发展性指标相结合评价方式，将家庭评价、社会评价、学生评价纳入评价内容，形成对教育质量、育人效果和学校文化的综合性、动态性、连续性评价体系。

附：滦南县“十三五”教育规划建设项目情况表

滦南县“十三五”教育规划建设项目情况表